模塊化建筑業(yè)如何完善市場準(zhǔn)入制度
目前,建筑業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入的唯一條件是國務(wù)院建設(shè)主管部門頒布的建筑企業(yè)資質(zhì)管理等級標(biāo)準(zhǔn),資質(zhì)管理成為建筑業(yè)最主要的法規(guī)政策壁壘,限制了新企業(yè)進(jìn)入市場及中小企業(yè)承攬大型和復(fù)雜工程項目。
因此,應(yīng)充分發(fā)揮資質(zhì)管理對企業(yè)擇優(yōu)汰劣的作用,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。那么接下來就跟隨著廣州從化住人集裝箱的腳步來看看模塊化建筑業(yè)如何完善市場準(zhǔn)入制度呢?
(1)提高自然準(zhǔn)入壁壘,降低退出壁壘。市場經(jīng)濟(jì)條件下的自然準(zhǔn)入壁壘主要是資金和技術(shù)壁壘,即依靠激烈競爭建立起來的市場力量調(diào)控準(zhǔn)入門檻。在產(chǎn)業(yè)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模時,自然壁壘就會使那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平達(dá)不到要求的企業(yè)不敢貿(mào)然進(jìn)入,即使進(jìn)入也難以生存。為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,要大力吸引資金進(jìn)入建筑市場,鼓勵具有大量資金和符合標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)外企業(yè)進(jìn)入建筑市場,鼓勵其兼并和聯(lián)合各種類型的建筑企業(yè),優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu),有助于提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
此外,為打破建筑業(yè)生產(chǎn)能力過剩和建筑產(chǎn)品同質(zhì)化的局面,滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,應(yīng)降低行業(yè)退出壁壘。這要求建設(shè)主管部門會同其他有關(guān)部門,在宏觀層面積極推進(jìn)失業(yè)人員社會保障體系建設(shè)、國有企業(yè)改制以及政府職能轉(zhuǎn)變等產(chǎn)業(yè)退出援助政策,以降低退出壁壘。
(2)改革企業(yè)資質(zhì)評級方式,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y信評級。對于新進(jìn)入企業(yè),規(guī)定其只能申請暫定資質(zhì),允許其在符合市場規(guī)則的前提下進(jìn)行建設(shè)活動。在一定年限內(nèi),應(yīng)根據(jù)市場反饋,重新核定其資質(zhì)等級。對于企業(yè)資質(zhì)升級,應(yīng)取消年限限制,重點(diǎn)通過考察其在市場活動的業(yè)績,包括其資信水平,決定是否對其升級。若企業(yè)違反建筑市場規(guī)定、出現(xiàn)質(zhì)量或生產(chǎn)安全事故,則降低其資質(zhì)等級,并加大處罰力度,增加其違約成本。
對于企業(yè)資質(zhì)升降問題,應(yīng)嚴(yán)格按照市場規(guī)則辦事,杜絕低級別企業(yè)降級易、高級別企業(yè)降級難等情況的發(fā)生,以提升政府公信力。此外,為減輕政府負(fù)擔(dān),提高政府效率,可以充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會力量的作用,由行業(yè)協(xié)會受政府委托負(fù)責(zé)資質(zhì)管理,政府則對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
(3)建立不同資質(zhì)等級企業(yè)的市場分工制度,為不同規(guī)模的企業(yè)設(shè)置有區(qū)別的競爭平臺。借鑒國際上的成功經(jīng)驗,對不同資質(zhì)等級的企業(yè)設(shè)定合同額度的上下限范圍,引導(dǎo)各資質(zhì)等級企業(yè)進(jìn)行合理的市場定位,實(shí)行有差別的市場分工,在各自不同的市場層面上進(jìn)行有序的競爭。以此規(guī)范企業(yè)市場行為,維護(hù)市場競爭的公平和高效率。
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